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      丹徒區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

      發(fā)布時間:2012-07-10 09:40  作者:  點擊:6851次

       

      丹徒區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
       
      十二五時期(2011-2015年)是我區(qū)深入實踐科學(xué)發(fā)展觀,加快發(fā)展轉(zhuǎn)型,建設(shè)更高水平小康社會,向基本現(xiàn)代化邁進的重要時期,也是我區(qū)積極應(yīng)對國際、國內(nèi)環(huán)境變化,搶抓機遇,奮勇爭先,謀求跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。本綱要主要明確十二五期間丹徒經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標、重點任務(wù)和政策舉措,是丹徒未來五年發(fā)展的宏偉藍圖,是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng),是我區(qū)各級政府和部門依法履行職責(zé)、實施社會管理的總綱,也是全區(qū)各類專項規(guī)劃及相關(guān)政策制定的重要依據(jù)。
       
      十一五期間,我區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境變化,搶抓國家擴大內(nèi)需政策機遇,有效化解國際金融危機的不利因素,全力推進跨越式發(fā)展,全面完成了十一五規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù),開啟了全面達小康,實現(xiàn)新提升的新征程,2008年我區(qū)全面實現(xiàn)小康目標。經(jīng)過十一五時期的發(fā)展,我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新的歷史平臺,邁上了新的發(fā)展起點。
      1.經(jīng)濟實力邁上新臺階。十一五時期,全區(qū)國民經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。2010年(預(yù)計,下同),全區(qū)主要經(jīng)濟指標均較2005年翻一番以上,地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達190億元;人均GDP超過62000元(9000美元以上),分別是2005年的2.2倍和2.7倍。財政總收入30.06億元,一般預(yù)算收入11.02億元,全社會固定資產(chǎn)投資165億元,分別是2005年的3.75倍、2.71倍和3.44倍。落戶了二重、中鹽等一批真正意義上的重大戰(zhàn)略性項目,夯實了跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
      2.發(fā)展方式實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。2010年,我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由2005年的33.5%提高到36%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展, 2010年實現(xiàn)產(chǎn)值102.3億元,占規(guī)模工業(yè)比重提高到20.5%。自主創(chuàng)新能力不斷增強,專利申請量從2005187件增加到20101050件以上,全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重由2005年的0.9%提高到1.6%,科技進步貢獻率超過51%。中國科學(xué)院北京國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在丹徒設(shè)立分中心,數(shù)字化制造產(chǎn)業(yè)基地落戶。全區(qū)開工在建各類科技孵化器8個,引進高層次博士創(chuàng)業(yè)團隊10個。
      3.城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。丹徒新城建設(shè)全面提速,建成區(qū)面積超過10平方公里,新城的重大商業(yè)布局已基本完成,初現(xiàn)繁榮。城市社區(qū)服務(wù)中心、體育活動中心建成啟用,城市功能逐漸完善,城市品位進一步提升。新城生態(tài)工業(yè)園和丹徒經(jīng)濟開發(fā)區(qū),成為全區(qū)重大項目建設(shè)的主戰(zhàn)場、拉動經(jīng)濟增長的主力軍;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園開始展露出巨大的發(fā)展?jié)摿?。大力推進環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)村創(chuàng)建,建成6座污水處理廠和一批農(nóng)村公用設(shè)施,全面改善農(nóng)村生活環(huán)境,城鄉(xiāng)一體化進程進一步加快。沿江高等級公路等一批重點道路竣工通車,滬寧城際高鐵丹徒站、新城公交樞紐站全面建成,城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)更加完善,公交覆蓋面進一步擴大。世業(yè)洲整島旅游開發(fā)加快推進,園區(qū)載體功能日趨完善。城市化水平達到55%左右。
      4.社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。社會事業(yè)財政投入逐年加大,教育事業(yè)快速發(fā)展,實現(xiàn)免費九年義務(wù)教育,2009年順利通過區(qū)域教育現(xiàn)代化省級考評驗收。在全市率先啟動校車國標試點運行和鎮(zhèn)村公交開通工作。醫(yī)療保障水平進一步提升,2010年,新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率超過85%,衛(wèi)生重大疾病防控應(yīng)急體系更加健全。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快,全面建設(shè)米芾書法公園,成功舉辦長江迷笛音樂節(jié)。平安丹徒、法治丹徒建設(shè)更加完善,成功實現(xiàn)省雙擁模范區(qū)六連冠,社會發(fā)展更加和諧。
      5.人民生活得到新提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高,2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到22745元和10000元,分別為2005年的1.9倍和1.87倍。就業(yè)水平顯著提升,全民創(chuàng)業(yè)大力推進,五年新增就業(yè)崗位超過3萬個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.5%以下。社會保障水平全面提升,企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋面均達98%以上,新農(nóng)保覆蓋率達98%。社會救援機制不斷完善,城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保,低保標準持續(xù)提高。
      6.生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新優(yōu)化。加大環(huán)境建設(shè)投入,開展國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建,2010年初步達到國家級生態(tài)區(qū)要求。推進太湖流域水污染防治,扎實開展西部區(qū)域環(huán)境整治、化工行業(yè)專項整治,關(guān)停小化工企業(yè)16家;強化節(jié)能減排,CODSO2分別完成十一五削減總量的108.6%156.7%;堅決淘汰落后產(chǎn)能,基本建成污水處理和垃圾處理體系。2010年城市綠化覆蓋率45.1%,森林覆蓋率21.9%左右。環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良,空氣優(yōu)良天數(shù)達到91%以上,飲用水源地水質(zhì)達標率100%。
      7.改革開放取得新突破。完成新一輪政府機構(gòu)改革。推行公務(wù)員陽光工資制度,加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。推進事業(yè)單位分類改革,醫(yī)院改革取得成效,教育改革穩(wěn)步推進。加快金融市場建設(shè),3家小額貸款公司、1家擔(dān)保公司開張營業(yè)。嚴格建設(shè)土地上市掛牌制度,實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。民營經(jīng)濟快速發(fā)展,2010年,凈增私營企業(yè)1642家,個體工商戶5283家。吸納民資54億元,實際利用外資和進出口總額五年累計分別突破5.2億美元和13億美元。
      十一五規(guī)劃指標完成情況表
      指  標
      單位
      2005年實績
      2010年目標
      2010年預(yù)計
      預(yù)計年均增幅(%
      地區(qū)生產(chǎn)總值
      億元
      88.13
      >176
      190
      14.5
      人均地區(qū)生產(chǎn)總值
      24379
      >48800
      62000
      20
      財政收入
      億元
      8
      >20
      30.06
      30
      財政收入占GDP比重
      %
       
      11
      15.8
       
      全社會固定資產(chǎn)投資
      億元
      48
      300
      520
      28
      其中工業(yè)性投入
      億元
       
      180
      350
       
      社會消費品零售總額
      億元
      15.2
      30
      33.2
      17.1
      實際利用外資
      億美元
      7046
      4
      5.2
       
      城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
      11866
      20000
      22745
      13.7
      農(nóng)民人均純收入
      5347
      10000
      10000
      13.3
      文教、娛樂及服務(wù)業(yè)支出占家庭消費支出比重
      %
       
      20
      20
       
      城市化率
      %
       
      55
      55
       
      城市綠化覆蓋率
      %
       
      50
      45.1
       
      森林覆蓋率
      %
       
      20
      21.9
       
      飲用水源達標率
      %
       
      98
      100
       
      萬元GDP能耗下降
      %
       
      20
      20
       
      備注:括號內(nèi)為五年累計數(shù)。
      十一五期間,我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就,是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)、決策的結(jié)果,是全區(qū)上下齊心協(xié)力、破解難題、開拓進取的結(jié)果,是解放思想、勇創(chuàng)新路、強化投入、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本的結(jié)果,但同時我們也要清醒地看到,我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然面臨著一些矛盾和問題:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大,服務(wù)業(yè)占GDP的比重偏低,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然薄弱,新興產(chǎn)業(yè)體系還未建成。二是經(jīng)濟發(fā)展方式仍未根本性改變,經(jīng)濟發(fā)展過分依賴投入拉動和資源消耗,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強,核心競爭力不足。三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)重,城鄉(xiāng)差別仍然明顯,農(nóng)村經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)較為薄弱,農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收的難度不斷加大,社會事業(yè)同步發(fā)展還有差距。四是經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào),民生保障存在薄弱環(huán)節(jié)。五是要素資源約束多。隨著國家對環(huán)境保護、節(jié)能減排的日益重視,以及經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展要求的凸顯,地方快速發(fā)展的需求和環(huán)境資源要素制約的矛盾逐步加大。
      按照省委蘇南有條件地區(qū)率先進入基本現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署,十二五時期是丹徒建設(shè)更高水平小康社會,向基本現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。既是丹徒經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是各種深層次矛盾和問題的凸顯期,發(fā)展中有利和不利因素交織,機遇和挑戰(zhàn)并存,機遇大于挑戰(zhàn)。
      從宏觀形勢看,世界仍保持和平發(fā)展的基本大局,后國際金融危機時期,全球經(jīng)濟將進入一個相對平緩的增長期,新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進,培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟增長的動力。長三角一體化加快推進,工業(yè)化和城市化推動仍然強勁,這些為我區(qū)搶抓機遇、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供有力的外部條件。同時,十二五時期,轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為主基調(diào),調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型成為國家宏觀政策的長期導(dǎo)向,我國粗放型經(jīng)濟增長方式難以為繼,面對先進地區(qū)已經(jīng)形成的先發(fā)優(yōu)勢和周邊地區(qū)的競爭態(tài)勢,我區(qū)十二五發(fā)展面臨提速與優(yōu)化、跨越與轉(zhuǎn)型的雙重壓力。
      從自身發(fā)展看,十二五時期,丹徒的發(fā)展已經(jīng)站在一個新的起點上,高鐵時代的到來、寧鎮(zhèn)揚同城化建設(shè)快速推進,鎮(zhèn)江主城南移步伐全面加快,丹徒融入主城區(qū)、同城一體化效應(yīng)加倍顯現(xiàn),我區(qū)的區(qū)位資源、土地資源、江島資源、生態(tài)資源等優(yōu)勢更加凸顯,為我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,實現(xiàn)新一輪發(fā)展跨越,創(chuàng)造良好的環(huán)境。
      堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以加速同城化、同步現(xiàn)代化為主題,繼續(xù)保持后發(fā)爭先的鴻鵠之志,積極搶抓轉(zhuǎn)型發(fā)展中蘊藏的戰(zhàn)略性機遇,在爭先中率先,在爭強中當(dāng)強,全力增創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢、打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新特色、拓展民生共享新內(nèi)涵,全面加快強區(qū)富民步伐,確保與鎮(zhèn)江大市、與蘇南其他地區(qū)同步邁入基本現(xiàn)代化。
      ——城市帶動原則。把丹徒整區(qū)域當(dāng)作城市來謀劃,把丹徒新城作為龍頭來打造,夯實城市經(jīng)濟基礎(chǔ),提升城市功能內(nèi)涵,鞏固城市主體地位,引領(lǐng)重點板塊聯(lián)動發(fā)展,帶動廣大鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展,形成全方位服務(wù)城市、融入城市、成為城市的新格局。
      ——項目興區(qū)原則。牢固確立發(fā)展是硬道理的理念,堅定不移地走吸納集聚道路,通過一批重大項目、優(yōu)質(zhì)項目的注入,著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)強、發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)高,不斷做大經(jīng)濟總量,增強社會財富,增強綜合實力,實現(xiàn)好中求快。
      ——創(chuàng)新發(fā)展原則。把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本動力,堅持科技與人才優(yōu)先發(fā)展,大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟,加快勞動經(jīng)濟向智力經(jīng)濟轉(zhuǎn)化、物質(zhì)支撐向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力與資源利用率同步提升,增創(chuàng)新一輪發(fā)展優(yōu)勢。
      ——綠色增長原則。按照人與自然和諧發(fā)展的要求,持之以恒加強環(huán)境保護和生態(tài)丹徒建設(shè),大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
      ——和諧共享原則。堅持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點,大力發(fā)展社會事業(yè),推進公共服務(wù)均等化,促進社會公平正義,提高群眾幸福指數(shù),實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
      十二五期間,我區(qū)發(fā)展的總目標:建成更高水平小康社會,向基本現(xiàn)代化邁進。
      1.經(jīng)濟增長。2015年,全區(qū)GDP2010年基礎(chǔ)上翻一番,總量突破380億元,年均增長13%以上,人均GDP 2萬美元。地方一般預(yù)算收入確保達到25.5億元,年均增長18%以上,力爭達到33億元,年均增長25%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上,達到410億元,五年累計投入1500億元。定報工業(yè)銷售收入年均增長20%以上,達到1200億元。城市化率超過63%。
      經(jīng)濟實力圖(單位:億元)
         2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重每年提高1.8個百分點以上,2015年確保達到45%,力爭達到48%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重每年提高5個百分點左右,2015年超過45%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)爆發(fā)式增長,銷售收入占工業(yè)銷售收入的比重超過45%
      3.民生幸福。2015年,城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到4萬元和1.8萬元,力爭達到4.55萬元和2萬元,實現(xiàn)兩個收入倍增;城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達99%,新型農(nóng)村合作醫(yī)療實際補償比75%以上。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過3萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力超過2萬人。
      城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入(單位:元)
      4.科技創(chuàng)新。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重提高到2.5%以上,力爭3%。百億元GDP專利授權(quán)數(shù)300件??萍歼M步貢獻率提高到60%,對外技術(shù)依存度下降到40%以下。
      5.資源環(huán)境。城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到47%,森林覆蓋率達到25%,單位GDP能耗和二氧化碳排放量均下降17%,主要污染物排放削減10%。耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積分別保持在35萬畝和31.65萬畝以上。
      丹徒是鎮(zhèn)江未來城市和產(chǎn)業(yè)拓展的重要承載空間,重點打造一城三組團的空間布局:一城即丹徒新城;三組團:即打造臨港經(jīng)濟組團、創(chuàng)新經(jīng)濟組團和都市農(nóng)業(yè)組團,真正與新城融為一體,與主城互聯(lián)互動。
      丹徒新城:立足丹徒新城區(qū)位優(yōu)勢,積極呼應(yīng)南徐新城建設(shè),強化與鎮(zhèn)江主城的無縫對接,發(fā)揮其輻射帶動作用,將丹徒新城打造成丹徒政治、經(jīng)濟、文化中心,鎮(zhèn)江城市副中心,城市建成區(qū)面積超過20平方公里,新城常住人口12萬人。
      臨港經(jīng)濟組團:沿長江岸線,依托高資、高橋的深水岸線等優(yōu)勢,抓住五峰山鐵公大橋建設(shè)契機,完善接線工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大開發(fā)力度,彰顯區(qū)位優(yōu)勢。重點發(fā)展裝備制造、港口物流、能源等臨港產(chǎn)業(yè),建設(shè)成為大型裝備制造與能源中轉(zhuǎn)供應(yīng)基地、港口物流中心。
      創(chuàng)新經(jīng)濟組團:以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為核心,與新城生態(tài)工業(yè)園、谷陽、上黨、辛豐聯(lián)動發(fā)展,重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及大市場、大物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)??茖W(xué)選擇項目、合理擺布項目,建設(shè)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的新興經(jīng)濟板塊。加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園與丁卯科技城互動協(xié)作發(fā)展的態(tài)勢,打造鎮(zhèn)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
      都市農(nóng)業(yè)組團:環(huán)繞鎮(zhèn)江主城,由江心、世業(yè)、上黨、寶堰、榮炳,以及新城天目恒豐、辛豐龍恩木屋等眾多節(jié)點組成環(huán)城都市農(nóng)業(yè)圈,重點發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè),接受城市輻射、補充城市經(jīng)濟、融入城市發(fā)展。以世業(yè)洲為依托,打造以長江文化、運動休閑為特色的文化娛樂、生態(tài)休閑度假島,以米芾書法公園為重點,打造長山文化產(chǎn)業(yè)園,以江心洲為依托,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)。以寶堰、榮炳、上黨為重點,做精、做強、做大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基地,重點發(fā)展特種水產(chǎn)、精品蔬菜、應(yīng)時鮮果、優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)及城郊型農(nóng)業(yè)等。
      根據(jù)鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)規(guī)劃的要求,根據(jù)不同區(qū)域的資源承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?,確定各區(qū)域主體功能定位,將我區(qū)合理劃分為重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類。明確每個區(qū)域的開發(fā)方向,控制開發(fā)強度,規(guī)范開發(fā)秩序,完善開發(fā)政策,逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的空間開發(fā)格局,以盡可能少的資源消耗、環(huán)境代價,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會盡可能好的發(fā)展。
      主體功能區(qū)發(fā)展導(dǎo)向與管制要求
      重點開發(fā)區(qū)域:是我區(qū)未來經(jīng)濟和人口承載的重要空間。要強化基礎(chǔ)設(shè)施配套,加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,推進產(chǎn)業(yè)和人口集聚,增強對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。同時,要注重集約開發(fā),加強生態(tài)環(huán)境保護,推進制造業(yè)優(yōu)化升級,實施可持續(xù)發(fā)展。
      限制開發(fā)區(qū)。是我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要保障、生態(tài)功能維護區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè),有選擇地扶持特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè),限制大規(guī)模工業(yè)開發(fā),有效保護區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境,同時加快建立完善生態(tài)補償機制,實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。
      禁止開發(fā)區(qū)。是我區(qū)維護生態(tài)安全、保護自然和文化資源、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域。對區(qū)域內(nèi)省級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家珍稀物種保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)的一級和二級保護區(qū)、重要水面、海拔100米以上的重要山體等進行嚴格保護,禁止任何與主體功能定位不符合的開發(fā)建設(shè)活動,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,確保生態(tài)資源安全。
      著力強化各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素整合,實施“51產(chǎn)業(yè)升級計劃,大力發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、電子信息四大新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),限制淘汰以化工為主的各類落后產(chǎn)能,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      1.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
      以重大技術(shù)為先導(dǎo),大力發(fā)展科技含量高,成長快,帶動強的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。重點培育高端裝備制造、新材料、電子信息、新能源四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);加強招商,引進一批新興產(chǎn)業(yè)項目,盡快擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成競爭優(yōu)勢。2015年,新興產(chǎn)業(yè)銷售力爭翻兩番以上,達到550億元,新興產(chǎn)業(yè)銷售占規(guī)模工業(yè)比重達到45%以上。
      高端裝備制造。重點發(fā)展核能裝備制造、制氫裝備、智能電網(wǎng)、海洋工程、工程機械等產(chǎn)業(yè)。2015年,高端裝備制造業(yè)銷售達到220億元。
      新材料。重點發(fā)展新型碳材料、新型建筑材料等產(chǎn)業(yè),提升發(fā)展新型化工材料產(chǎn)業(yè)。2015年,新材料產(chǎn)業(yè)銷售達到160億元。
      電子信息。重點發(fā)展軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和電子產(chǎn)品制造業(yè),加快推進三網(wǎng)融合。2015年,電子信息產(chǎn)業(yè)銷售達到100億元。
      新能源。重點發(fā)展光伏太陽能、太陽能發(fā)電并網(wǎng)設(shè)備、氫能源、動力電池等。2015年,新能源產(chǎn)業(yè)銷售達40億元。
      其他新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等。2015年,其他新興產(chǎn)業(yè)銷售達到30億元。
      2.著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
      把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),努力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,推動第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重點抓好現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、文化旅游產(chǎn)業(yè)等三大業(yè)態(tài)。推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升,力爭實現(xiàn)三個高于:服務(wù)業(yè)增速高于GDP增長,服務(wù)業(yè)投資增長高于全社會固定資產(chǎn)投資增長,增加值占GDP比重每年提升1.8個百分點以上。
      現(xiàn)代物流業(yè)。立足于丹徒及長三角工業(yè)化進程不斷深化的需求,充分利用交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進寶龍物流、神華國家級煤炭儲備基地、船港物流、和蘇潤港務(wù)等一批物流項目。結(jié)合蘇南運河辛豐作業(yè)區(qū)碼頭泊位的建設(shè)、312國道南移和滬寧高速收費站南移工程,發(fā)揮內(nèi)河水運功能、道口優(yōu)勢和港口優(yōu)勢,規(guī)劃建設(shè)好新城、開發(fā)區(qū)、辛豐三大物流節(jié)點,以此為載體,大力發(fā)展第三方、第四方物流,并與金融、制造、銷售終端等進行全方位對接,實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)高起點、超常規(guī)發(fā)展。2015年物流業(yè)營業(yè)收入超過40億元。
      商貿(mào)流通業(yè)。以集聚人氣、商氣為核心,大力發(fā)展品牌直銷、商業(yè)綜合體等新型業(yè)態(tài),引入一批國內(nèi)外知名百貨零售企業(yè)、星級酒店、餐飲企業(yè),完善丹徒新城商業(yè)規(guī)劃和布局,完善城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),繁榮城鄉(xiāng)市場。規(guī)劃建設(shè)城際高鐵丹徒站、京滬高鐵站兩大商圈,加快寶龍商業(yè)綜合體、華山路步行街、慧中商業(yè)街、新加州酒店等項目的推進力度,建設(shè)一批集吃、住、游、樂、購于一體的新型綜合商業(yè)中心,打造鎮(zhèn)江城市商業(yè)副中心。2015年全社會消費品零售總額達到80億元。
      文化旅游業(yè)。堅持把文化、生態(tài)與旅游緊密結(jié)合起來。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),充分挖掘丹徒特有的歷史文化資源和民間文化資源,進一步加大基礎(chǔ)投入和項目包裝力度,推出一批規(guī)模大、帶動強、有影響力文化旅游業(yè)項目。建成米芾書法公園,打造長山文化產(chǎn)業(yè)園,加快建設(shè)長江迷笛特色文化主題園,打造文化產(chǎn)業(yè)特色,推動文化發(fā)展轉(zhuǎn)型。把米芾書法公園和恒順醋博物館打造成國家4A級旅游景區(qū),世業(yè)洲創(chuàng)成省級旅游度假區(qū),全力推進國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。積極培育與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的旅游、休閑、度假等服務(wù)性消費需求,把金陵潤揚大橋酒店打造成五星級旅游飯店,力爭我區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展同步提升。
      3.改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
      大力應(yīng)用高新技術(shù)改造和提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。壯大裝備制造、電力及設(shè)備、新型建材和食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),廣泛采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,加大對四大產(chǎn)業(yè)的改造,促進產(chǎn)品升級,提升產(chǎn)業(yè)附加值和市場競爭力,加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型,新型建材產(chǎn)業(yè)向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵有實力的企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶實施兼并重組聯(lián)合。圍繞省級重型裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),加快集聚發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地,集中打造一批競爭力強的優(yōu)勢品牌,著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強的大企業(yè)大集團。2015年,四大產(chǎn)業(yè)銷售收入超650億元。全區(qū)三百億元以上產(chǎn)業(yè)1個,百億元以上產(chǎn)業(yè)2個,百億企業(yè)3家,50億企業(yè)2家,10億企業(yè)15家。
      裝備制造業(yè)。十二五期間,裝備制造業(yè)銷售年均增長30%以上。加速二重、沃得重工、新科動力、中靖新能源等項目的建設(shè),促進項目早日竣工投產(chǎn),至2015年,裝備制造業(yè)銷售收入達到390億元。
      電力及設(shè)備業(yè)。十二五期間是智能電網(wǎng)計劃的全面建設(shè)階段,以鎮(zhèn)江發(fā)電公司、振光電力等企業(yè)為核心,至2015年,電力及設(shè)備業(yè)銷售收入達到150億元。
      新型建材業(yè)。加速鶴林水泥、特密斯混凝土外加劑、帝高力裝飾材料等企業(yè)的的擴張和提升,推進金華普鋼結(jié)構(gòu)、華龍管業(yè)、中建橋梁等項目的投產(chǎn),至2015年銷售收入達到90億元。
      食品業(yè)。積極實施恒順集團、富華面粉等重點企業(yè)的技術(shù)改造,加快恒順50萬噸香醋二期工程、宴春食品、銀河食品等項目的投產(chǎn),至2015年,銷售收入達到30億元。
      積極推進兩化融合。推動信息化和工業(yè)化深度融合,加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化。大力發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè),壯大CAD數(shù)字化制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模,鼓勵開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。積極申報高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城生態(tài)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為省級兩化融合示范區(qū),通過試驗,取得經(jīng)驗,逐層推廣。到2015年,軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到60家,實現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入40億元。
      加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)我區(qū)的區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)特色,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,加速園區(qū)建設(shè)。推進工業(yè)向園區(qū)集中,要素資源向園區(qū)集聚,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套,加快路網(wǎng)建設(shè),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力,強化園區(qū)功能延伸拓展,完善物流、研發(fā)等功能與服務(wù),優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和功能布局,強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升發(fā)展層次。積極搭建園區(qū)發(fā)展融資平臺,創(chuàng)新管理體制,建設(shè)高效運營機制。加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園資源整合,與辛豐、谷陽、上黨聯(lián)動發(fā)展,合理布局產(chǎn)業(yè)空間,在城際高鐵丹徒站周邊,積極規(guī)劃建設(shè)科技研發(fā)和創(chuàng)新載體,實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚,形成與丁卯科技城互動協(xié)作發(fā)展的態(tài)勢,打造鎮(zhèn)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點支持裝備制造、港口物流、能源、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值,加速園區(qū)的提升發(fā)展。依托二重集團鎮(zhèn)江出??诨仨椖浚卣苟仨椖康漠a(chǎn)業(yè)化協(xié)作鏈,規(guī)劃建設(shè)重裝產(chǎn)業(yè)園,做到產(chǎn)業(yè)園與二重產(chǎn)業(yè)園同步設(shè)計,同步建設(shè),加大招商引資力度,把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成省級重型裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。到2015年,丹徒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省排名中進入第二方陣。
      4.加速發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
      十二五時期,繼續(xù)把加快推進現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為全區(qū)工作的重點。
      大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶為重點,以“10333”工程為抓手,發(fā)揮丘陵山地、沿江、平原等多種地形地貌優(yōu)勢,在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時,加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展融經(jīng)濟、生態(tài)、旅游、科教為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用效益。重點發(fā)展高效園藝、經(jīng)濟林木、特色水產(chǎn)和休閑觀光體驗農(nóng)業(yè),打造農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品特色品牌,形成品牌效益。五年累計新增高效農(nóng)業(yè)面積達到15萬畝以上,設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝以上,高效漁業(yè)面積3萬畝以上。
      加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。按照科技化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、商品化的原則,加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展,根據(jù)資源特色,科學(xué)規(guī)劃、合理布局農(nóng)業(yè)示范園區(qū),完善基礎(chǔ)設(shè)施,加大招商引資,實現(xiàn)項目集聚,將園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的重要載體和平臺,充分發(fā)揮園區(qū)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范帶動作用。著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)茶葉園區(qū)、十萬畝優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、十萬畝綠色蔬菜基地、萬畝花卉苗木基地、萬畝果品基地、食用菌生產(chǎn)基地、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光基地八大農(nóng)業(yè)基地,2015年,建成市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園5個,省級以上園區(qū)2個。
      構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、高科技農(nóng)產(chǎn)品的推廣和生產(chǎn)指導(dǎo),完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系;加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè),拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道,形成市場銷售網(wǎng)絡(luò);完善特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平,增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。堅持依法、自愿、有償原則,提升農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織的創(chuàng)建質(zhì)量,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2015年,全區(qū)參加農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶比例達到65%以上。
      把創(chuàng)新作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升核心競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中心環(huán)節(jié),著力完善創(chuàng)新體系,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,加大創(chuàng)新引導(dǎo),提升以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新能力,增強核心競爭力。
      1.培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力
      圍繞新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,建立與高校、研究機構(gòu)的合作與戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成企業(yè)在科技創(chuàng)新上的競爭優(yōu)勢,從而不斷增強企業(yè)的核心競爭力。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,加快引進一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的創(chuàng)新型企業(yè);加大財政對科技創(chuàng)新的投入,確??萍冀?jīng)費穩(wěn)定增長,并高于財政經(jīng)常性支出增長;注重發(fā)揮駐鎮(zhèn)高校對地方創(chuàng)新發(fā)展的人才技術(shù)支撐作用,推進與本地企業(yè)開展長期戰(zhàn)略合作;充分發(fā)揮民營科技企業(yè)在科技創(chuàng)新中的生力軍作用,加大對成長型科技企業(yè)的扶持。2015年,全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重提高到2.5%以上,力爭3%,全區(qū)70%以上大中型企業(yè)擁有研發(fā)機構(gòu),大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達2%以上,高新技術(shù)企業(yè)占規(guī)模企業(yè)總數(shù)8%以上。
      2.壯大自主創(chuàng)新人才隊伍
      全面推進區(qū)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程。以高層次領(lǐng)軍人才為重點,依托國家千人計劃、省雙創(chuàng)計劃、鎮(zhèn)江市新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程,大力引進培養(yǎng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)特別是擁有發(fā)明專利、掌握國際先進技術(shù)的學(xué)科技術(shù)帶頭人和領(lǐng)軍人才團隊。圍繞我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及社會發(fā)展重要領(lǐng)域,大力引進培養(yǎng)重點領(lǐng)域緊缺專門人才;努力完善人才機制,建立高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高素質(zhì)管理人才、高技能實用人才等四高人才數(shù)據(jù)庫,每年拿出不少于一般預(yù)算收入的3%用于人才工作;健全人才選拔、培養(yǎng)和使用激勵機制,促進全區(qū)人才總量不斷壯大。到2015年全區(qū)擁有人才總量達到4.7萬人,其中高技能人才和農(nóng)村各類實用人才達到1.68萬人,高級職稱以上專家700人以上。
      3.優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境
      進一步完善鼓勵區(qū)域創(chuàng)新的導(dǎo)向性政策,努力形成較為完備的科技創(chuàng)新政策框架;按照政府導(dǎo)向與市場功能相結(jié)合的原則,培育市場,發(fā)展中介組織,為區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、信息服務(wù)、融資服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等;加大知識產(chǎn)權(quán)保護,實施以專利為核心的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,營造尊重知識、保護知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵創(chuàng)新的法制環(huán)境,增強企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護和運用能力;拓寬融資渠道,企業(yè)、政府共同搭建公共服務(wù)平臺,提升各類孵化器、工程技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),力爭每年新增孵化器面積10萬平方米。
      以新城為核心,充分發(fā)揮城市的引領(lǐng)作用,全面繁榮城市經(jīng)濟,建設(shè)生態(tài)宜居城市,加強城市公共服務(wù)能力,闊步邁入同城時代,初步實現(xiàn)由區(qū)域經(jīng)濟為主體向城市經(jīng)濟主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟發(fā)展新格局。
      1.全面繁榮城市經(jīng)濟
      實施大工業(yè)、大商業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,大力推動城市經(jīng)濟大發(fā)展、大繁榮,強化城市輻射帶動力,五年后新城對全區(qū)經(jīng)濟貢獻份額超過三分之一。加快新城生態(tài)工業(yè)園東拓南進步伐,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地,提高項目承載和集聚能力。全力推進寶龍城市廣場、溫泉度假酒店、新城萬博城市綜合體、冠城商業(yè)中心、新加州五星級酒店等一批重大城市商業(yè)項目,規(guī)劃建設(shè)以城際高鐵丹徒站、京滬高鐵站為核心的商貿(mào)流通圈,盡快形成規(guī)模聲勢和集聚效應(yīng),基本完成城市重大商業(yè)布局,打造與主城錯位發(fā)展的城市商業(yè)板塊。
      2.建設(shè)生態(tài)宜居城市
      按照生態(tài)宜居城市的總體定位,進一步完善城市發(fā)展規(guī)劃,通過長山綜合開發(fā)、谷陽湖綜合開發(fā)、駙馬溫泉綜合開發(fā)等項目的實施,進一步拉開城市框架、提升城市形象,把十里長山打造成科教氛圍濃厚、文化氣息濃郁、生態(tài)環(huán)境良好的城市走廊,把谷陽湖打造成高端業(yè)態(tài)密集的現(xiàn)代商務(wù)中心,把駙馬溫泉打造成市民高端休閑娛樂的向往之地。逐步將城市建設(shè)由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變,更加注重城市服務(wù)功能與公共設(shè)施的擺布、建筑與景觀的設(shè)計,建設(shè)精品城市、細節(jié)城市,全面提升城市的吸引力和歸宿感。提升教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)、社區(qū)等配套設(shè)施,提升城市生活服務(wù)功能。進一步完善城市路網(wǎng)體系,拓展城市公交覆蓋區(qū)域,構(gòu)建更加便捷、完備的公共交通網(wǎng)絡(luò)。加強城市人防工程建設(shè),合理利用城市地下空間資源,加快城市停車設(shè)備建設(shè),新建各類社會配套停車場6萬平方米。完善優(yōu)化城市管理體制機制,提高城市管理處置能力和長效管理水平,確保城市管理的全天候、全覆蓋。2015年,城市建成區(qū)面積超過20平方公里,新城人口12萬人。
      3.闊步邁入同城時代
      主動融入鎮(zhèn)江主城建設(shè),在重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域化、公共服務(wù)平臺一體化等方面展開全方位合作,實現(xiàn)與主城無縫對接、同城發(fā)展。以連淮揚鎮(zhèn)鐵路、高速鐵路、城際輕軌、沿江高速、蘇南運河四改三工程等區(qū)域大交通建設(shè)契機,提高交通運輸現(xiàn)代化水平,全面融入寧鎮(zhèn)揚板塊和長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化,在更廣的領(lǐng)域參與城市競爭與分工。
      (四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
      穩(wěn)步推進新市鎮(zhèn)建設(shè),著力打造一批中心鎮(zhèn)和中心村,以點帶面,全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。到2015年,全區(qū)常住人口總量在35萬人左右,城市化率達到63%。
      1.大力推進新市鎮(zhèn)建設(shè)
      深入貫徹《關(guān)于加快推進新市鎮(zhèn)建設(shè)的意見》和土地、金融、戶籍等8個配套文件,引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源向新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新社區(qū)集聚,全面啟動新市鎮(zhèn)和新社區(qū)試點建設(shè),辛豐鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)兩個新市鎮(zhèn)試點,高資鎮(zhèn)唐駕莊、谷陽鎮(zhèn)千里村、辛豐鎮(zhèn)龍山村、上黨鎮(zhèn)上會村、高橋鎮(zhèn)京江村等5個新社區(qū)示范點要突出因地制宜、盡力而為、突出特色、試點推進的原則,率先找準突破口,形成以點帶面、整體推進的強大聲勢,帶動其他各鎮(zhèn)推進新市鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)。到2012年,新市鎮(zhèn)形成基本健全的框架、體系和基礎(chǔ)。2015年,新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模進一步擴大,基本形成布局合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的新市鎮(zhèn)體系。
      加快推進鎮(zhèn)村建設(shè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、公共服務(wù)、管理體制六個一體化。著力打造上黨、辛豐、高資、寶堰四個中心鎮(zhèn)和一批中心村,積極推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中,土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中,集約利用資源,構(gòu)筑與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)、人口布局,逐步形成以城市帶動中心鎮(zhèn),以中心鎮(zhèn)帶動偏遠鎮(zhèn)村發(fā)展的梯次發(fā)展格局。
      2.推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      重點圍繞新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新社區(qū)建設(shè),加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。加快農(nóng)村道路升級改造,十二五期間,改造縣、鄉(xiāng)、村道路150公里,構(gòu)建與新農(nóng)村相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)村道路網(wǎng)體系,推進城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)建設(shè),在所有行政村通公交基礎(chǔ)上,推進公交向村組延伸。加大投入,推進全區(qū)范圍實施區(qū)域供水,實施農(nóng)村安全飲水工程,推進天然氣管道向農(nóng)村延伸,確保每個新市鎮(zhèn)用上管道天然氣,不斷提高集中供氣普及率。推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的通訊、寬帶、有線電視等網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動、共享。加強農(nóng)村水利建設(shè),進一步提高長江堤防防洪抗洪能力,大力實施節(jié)點工程和坍江整治,繼續(xù)開展水庫除險加固工程,加強小流域治理,做好通勝流域堤防加固和防洪保安建設(shè),繼續(xù)做好農(nóng)村河道疏浚和河塘清淤工作,改善水環(huán)境。優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。按照城鄉(xiāng)聯(lián)動、全民參與、分級負責(zé)、規(guī)范運作的原則,進一步加強環(huán)衛(wèi)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立戶收、村集的農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一運送處理機制,實行農(nóng)村生活垃圾集中無害化處理。扎實開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,不斷提升農(nóng)村生活環(huán)境。到十二五末,形成布局合理、功能完善、統(tǒng)一運營管理的新型城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
      3.構(gòu)筑現(xiàn)代化交通體系
      以構(gòu)建鎮(zhèn)江門戶交通樞紐為目標,以支撐城市空間拓展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重點,積極建立立體的、有機銜接的、高效集約的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。
      加強交通大通道建設(shè)。抓住五峰山鐵公大橋、連淮揚鎮(zhèn)鐵路,蘇南運河四改三工程的建設(shè)契機。加強鐵、公、水等多種運輸方式整合,建立以高資港口和滬寧城際高鐵丹徒站為重要樞紐,京滬高鐵、城際軌道、連淮揚鎮(zhèn)鐵路、312國道、蘇南運河等交通運輸網(wǎng)絡(luò)為支撐的現(xiàn)代化綜合交通體系。
      加快區(qū)域內(nèi)干線公路建設(shè)。完成鎮(zhèn)榮公路一級化改造和338省道拓寬工程,實施312國道南移和滬寧高速鎮(zhèn)江支線收費站南移工程,完成五峰山大橋接線工程,進一步建設(shè)區(qū)域內(nèi)城市交通網(wǎng)。
      加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。建設(shè)丹徒區(qū)域公交樞紐,大力發(fā)展新城客運,積極實施丹徒新城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運線路的公交化改造,加快與市區(qū)公共交通對接,拓展城市公交覆蓋區(qū)域,形成以丹徒新城公交樞紐站為中心,滬寧高鐵丹徒站為輔中心,通往各鎮(zhèn)公交線路為補充的城鄉(xiāng)公交一體化運輸網(wǎng)絡(luò)。
      十二五重點交通工程圖
      健全科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展制度體系,繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,激發(fā)發(fā)展動力和活力。適應(yīng)國際市場變化,以優(yōu)化投資貿(mào)易環(huán)境為保障,積極推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,提升外向型經(jīng)濟水平。
      1.深化重點領(lǐng)域改革,建設(shè)服務(wù)型政府
      繼續(xù)推進行政體制改革,強化政府公共服務(wù)職能,推動事業(yè)單位分類改革,深化行政審批制度改革,推進政務(wù)公開。不斷深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革,完善鼓勵中小企業(yè)加快發(fā)展的體制和機制,深化價格、財稅、投融資等專項體制改革,繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購制度改革。深化金融市場改革開放,健全金融服務(wù)體系,創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,大力發(fā)展中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保,加大中小企業(yè)上市推進力度,吸引投資銀行、信托管理、融資擔(dān)保等多種金融專業(yè)服務(wù)機構(gòu)落戶我區(qū)或開展業(yè)務(wù)。
      以政府機構(gòu)改革為契機,以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模七M政府自身建設(shè),提升行政效率,完善社會管理,推進和諧社會建設(shè)。推進政府辦公信息化,把電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域拓寬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等,逐步實現(xiàn)全面化的電子政務(wù)辦公,加快推進政府網(wǎng)站建設(shè),完善信息公開項目、內(nèi)容等。加強內(nèi)部人才隊伍建設(shè),完善政府績效考核制度,加大依法行政等方面的改革力度,全面建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府,把丹徒打造成改革先鋒,服務(wù)典范。
      2.全力優(yōu)化外資結(jié)構(gòu),提高外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展水平
      把利用外資作為我區(qū)引進項目,加大投入,加快發(fā)展的重要途徑,堅持引資、引技、引智并重,努力提高利用外資質(zhì)量。用好、用足、用活各級外資導(dǎo)向政策,完善我區(qū)擴大利用外資的指導(dǎo)意見和實施辦法;鼓勵引導(dǎo)外資更多投向高端裝備制造、新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè);探索利用外資新形式,擴大并購、重組、項目融資、境外上市、投資性公司、創(chuàng)投公司等新興利用外資方式的占比;積極拓展國內(nèi)合作,借助長三角一體化深化發(fā)展和中、西部等地區(qū)大開發(fā)的契機,尋求省際、城際、區(qū)際的合作,高起點承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移,把丹徒建設(shè)成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與資本的重要聚集地。五年累計實際利用外資達10億美元。
      深入實施科技興貿(mào)和品牌興貿(mào)戰(zhàn)略,加大技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的培植和發(fā)展,積極開拓新興國際市場。優(yōu)化出口商品和出口市場結(jié)構(gòu),圍繞兩自主三升級(即自主知識、自主品牌和技術(shù)升級、產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)升級),增強自身議價能力,提高高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口和先進技術(shù)、工藝等出口。積極實施走出去戰(zhàn)略,支持有實力的企業(yè)開展跨國并購、境外融資。加強區(qū)域經(jīng)濟合作與交流,支持企業(yè)轉(zhuǎn)移要素資源消耗高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)企業(yè)到上海等地設(shè)立信息、技術(shù)和營銷中心,鼓勵企業(yè)到東北、中西部等地區(qū)開展購并、開發(fā)資源和開拓市場。到2015年,全區(qū)實現(xiàn)進出口總額8億美元以上,其中出口6億美元以上。
      3.推進全民創(chuàng)業(yè),發(fā)展壯大民營經(jīng)濟
      深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動,以國家級創(chuàng)業(yè)城市創(chuàng)建為抓手,積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍,弘揚創(chuàng)業(yè)精神,加強創(chuàng)業(yè)服務(wù),優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加大創(chuàng)業(yè)扶持,鼓勵引導(dǎo)各類群體開展自主創(chuàng)業(yè)。大力拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域,按照非禁即入的原則,放寬市場準入條件。緊密跟蹤全國民營500強和省民營100強企業(yè),引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民資落戶丹徒,培育民營經(jīng)濟的增長亮點和轉(zhuǎn)型優(yōu)勢。全方位扶持沃得重工、錢潮軸承、特密斯、蘇潤船用機械等一批優(yōu)質(zhì)民企做大做強,支持有條件、有實力的民營企業(yè)上市融資,以規(guī)模骨干帶動產(chǎn)業(yè)擴張。建設(shè)信用擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律援助、行業(yè)協(xié)會六大體系,為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境。重點加強中小企業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè),有效解決中小企業(yè)融資難、科技創(chuàng)新不足、市場開拓渠道有限等突出發(fā)展問題。十二五期間,五年累計新發(fā)展私營企業(yè)3500家、個體工商戶15000戶,新增私營經(jīng)濟注冊資本360億元。
      堅持綠色增長,加大環(huán)境保護,加強生態(tài)建設(shè),促進資源集約開發(fā),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,努力構(gòu)筑人與自然充分和諧發(fā)展的綠色生態(tài)丹徒。
      1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進節(jié)能減排
      大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)示范,以丹徒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)省級循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)為基礎(chǔ)平臺,積極引導(dǎo)和推進企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)間、園區(qū)內(nèi)建立多層面的循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng),培育三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及相互之間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈;繼續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新,探索具有丹徒特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,將循環(huán)經(jīng)濟理念滲透到生產(chǎn)、生活的各個層面,新建和在建工業(yè)園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求進行布局。
      加大節(jié)能減排力度。大力培育生態(tài)型企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)進行低碳技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源生產(chǎn),積極融入全球低碳產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展;積極推行清潔生產(chǎn),加大政府對清潔生產(chǎn)的推進力度,大力推廣先進的工藝、技術(shù)與設(shè)備,鼓勵企業(yè)使用清潔的能源和原料,促進企業(yè)原料、能源、水資源等綜合利用和污染物減量排放;推進節(jié)能減排重點項目實施,淘汰小鋼鐵、小化工等落后產(chǎn)能,關(guān)停小火電機組,實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,開展節(jié)能與新能源汽車示范試點,積極倡導(dǎo)低碳節(jié)能的文明生活方式,逐步構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排新格局。
      2.加強環(huán)境保護,構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境
      按照《丹徒生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》要求,全面實施生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。加強水環(huán)境和大氣環(huán)境治理保護,大力實施清水藍天工程,確保飲用水安全,有效控制污染氣體排放。加大重點區(qū)域環(huán)境治理力度,嚴格控制工業(yè)污染排放,推進太湖流域有效治理。實行生活垃圾和固體廢棄物無害化處理。強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,積極實施優(yōu)化、美化工程,全方位融入生態(tài)理念,進一步鞏固國家級生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建成果。重點保護建設(shè)好區(qū)域內(nèi)山體綠地、江河灘涂、水道庫區(qū)等自然生態(tài)系統(tǒng)。高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理,加強土壤防治與修復(fù),引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與有機農(nóng)業(yè)。大面積實施綠化造林,加強廊道的生態(tài)林網(wǎng)建設(shè),加強重要生態(tài)功能區(qū)的保護, 2015年建成區(qū)綠化覆蓋率超過47%,森林覆蓋率達25%以上。
      3.強化資源綜合利用,建設(shè)節(jié)約型社會
      加強國土綜合整治,加大土地復(fù)耕整理,嚴格耕地保有量,建設(shè)用地施行定額標準和投資強度,工業(yè)用地畝均投資強度300萬元左右。全面推行岸線資源有償限期使用,嚴格岸線準入,調(diào)整優(yōu)化岸線功能布局,推進岸線資源集約集聚利用;積極發(fā)展節(jié)能型工業(yè)和節(jié)水型農(nóng)業(yè),實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,做好高耗水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造;加強再生資源回收利用,推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌砂漿和預(yù)拌混凝土;實施垃圾分類收集管理,最大限度地利用各種廢棄物。
      (七)保障和改善民生,促進社會和諧發(fā)展
      堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,堅持民生優(yōu)先、共建共享,健全公共服務(wù)體系,創(chuàng)新社會管理模式,著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性的問題,努力建設(shè)和諧丹徒。
      1.促進收入增長,調(diào)節(jié)收入分配
      完善收入分配制度。進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,大力實施收入倍增計劃,切實提高勞動報酬在初次分配中的比重,五年力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番。
      不斷拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。完善職工收入增長機制,逐步提高最低工資標準。加大投資理財力度,增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。夯實政策增收基礎(chǔ),切實做好各項惠農(nóng)補貼政策的落實工作;提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),重點培植恒順醋業(yè)、正東食用菌等一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè);提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入,加快培育農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入新的增長點。
      調(diào)整優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。加大財政轉(zhuǎn)移支付,加強對三農(nóng)的扶持力度,提高困難群體和農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付收入;著力培育中等收入群體,加強壟斷行業(yè)企業(yè)工資水平的調(diào)控與監(jiān)管,緩解收入分配差距擴大的趨勢,基本形成橄欖型的社會收入分配結(jié)構(gòu)。
      2.實施積極就業(yè)政策,化解就業(yè)壓力
      堅持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展政策,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。注重發(fā)展吸收就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、勞動密集型加工企業(yè)和中小技術(shù)企業(yè),努力擴大就業(yè)崗位。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和多種形式的自謀職業(yè),推進創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立新型的公共就業(yè)制度和就業(yè)服務(wù)體系,統(tǒng)籌各類重點群體就業(yè)。加大政策扶持力度,促進大中專畢業(yè)生就業(yè);大力推進工業(yè)強區(qū)和城鎮(zhèn)化,推進農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè);規(guī)范鎮(zhèn)、村兩級基層平臺建設(shè),加強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作;健全和完善就業(yè)援助制度,援助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。大力推進城鄉(xiāng)勞動者免費就業(yè)技能培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性,以培訓(xùn)促進就業(yè)。力爭十二五期內(nèi),實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人,新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.4萬人,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2萬人。
      3.健全社會保障機制,共享改革發(fā)展成果
      進一步深化社會保障制度改度。構(gòu)建和完善廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系框架,推進人人享有社會保障工程,建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險政策,推進居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,實行養(yǎng)老保障安置為主的征地補償政策,推進被征地農(nóng)民保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險等轉(zhuǎn)城保,不斷提高保障水平和層次;鞏固和完善兩基本一救助為核心的多層次、城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障制度,積極發(fā)展商業(yè)保險及多種形式的補充保險,全區(qū)醫(yī)保人口覆蓋率達99.5%以上;完善工傷保險制度,推進工傷預(yù)防和康復(fù)試點工作;制定統(tǒng)一的生育保險統(tǒng)籌項目及基金支付標準;加速推進農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋,提升農(nóng)村醫(yī)療保險水平;逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準,加大對老弱病殘等社會弱勢群體的扶助。
      全面深化老齡工作。健全公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),力爭十二五末全區(qū)各類養(yǎng)老福利機構(gòu)達到5個以上,2015年養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)基本滿足社會需要;完善老年人基本生活保障制度,關(guān)注老年人精神文化需求。鼓勵社會力量發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)。2015年前全區(qū)40%以上村(社區(qū))普遍為老年人提供生活照料、陪護、醫(yī)療康復(fù)、法律維權(quán)等居家養(yǎng)老服務(wù)。
      4.發(fā)展各項社會事業(yè),增強公共服務(wù)能力
      教育事業(yè)。推進各類教育均衡協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。進一步優(yōu)化教育布局,改革學(xué)前教育管理體制,探索義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸,創(chuàng)建江蘇省學(xué)前教育示范區(qū)。積極發(fā)展職業(yè)教育,引進創(chuàng)辦高等教育、老年教育。繼續(xù)改善辦學(xué)條件,實施校舍安全工程,在全區(qū)范圍內(nèi)逐步實施校車接送;深化教育教學(xué)改革,推進素質(zhì)教育,堅持內(nèi)涵發(fā)展,進一步提升辦學(xué)水平,努力造就高素質(zhì)人才隊伍,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
      衛(wèi)生事業(yè)。健全全區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系,整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源,完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進公立醫(yī)院改革;健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,著力打造15分鐘社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生健康圈;提升醫(yī)療服務(wù)水平,解決群眾看病難看病貴等問題,實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化。推進紅十字事業(yè)發(fā)展。2015年,每萬人擁有病床數(shù)35張。
      文體事業(yè)。堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,大力發(fā)展文體事業(yè),加大文體事業(yè)投入,活躍城鄉(xiāng)群眾文化,加強展覽館、文化館、檔案館、圖書館和城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);強化文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),加大對文化旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、演藝娛樂業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度,繁榮文化創(chuàng)作,爭創(chuàng)精品工程;加快數(shù)字電視村村通工程建設(shè),2015年全區(qū)基本實現(xiàn)地面數(shù)字電視全覆蓋;發(fā)展移動多媒體廣播電視,建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)。完善體育和全民健身設(shè)施建設(shè),積極發(fā)展競技體育和群眾體育活動,不斷提高競技水平和全民體質(zhì)。
      人口計生。堅持計劃生育基本國策,穩(wěn)定人口低生育水平,鼓勵晚婚晚育。進一步優(yōu)化人口布局,推動農(nóng)村人口向新城、新市鎮(zhèn)和新社區(qū)集中。加強對戶籍人口生育的宏觀調(diào)控,大力提倡優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教,改善和提高出生人口素質(zhì)。加強流動人口管理,形成人口屬地化管理格局。
      精神文明建設(shè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè),弘揚先進文化,倡導(dǎo)道德文明、生活文明、科學(xué)文明、生態(tài)文明,全力爭創(chuàng)全國文明城市。以加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ),廣泛開展群眾精神文明創(chuàng)建活動。凈化社會文化環(huán)境,進一步加強未成年人思想道德建設(shè)。積極做好雙擁共建工作,深入開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動,樹立健康、積極的社會道德風(fēng)尚。
      保障公共安全。深入推進平安丹徒法治丹徒建設(shè)活動,構(gòu)建打防控一體化立體型的社會治安防控體系,積極開展六五普法宣傳,樹立全民法制意識。全面推進依法行政工作,加強建設(shè)法治政府,規(guī)范行政行為,努力提高政府依法行政能力。切實維護和促進社會公平,抓好人民群眾關(guān)心的社會治安、食品藥品、安全生產(chǎn)等突出問題,妥善處理好人民內(nèi)部矛盾,積極預(yù)防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件,做好防災(zāi)減災(zāi)工作,開展安全避險自救教育,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
      1.加強組織保障。統(tǒng)籌規(guī)劃綱要的實施,制定相應(yīng)的實施方案,將相關(guān)任務(wù)分解到有關(guān)部門,明確目標任務(wù)和責(zé)任分工,完善考核機制。加強各部門間的溝通和對接力度,提高十二五規(guī)劃同專項規(guī)劃的對接契合度。綱要實施過程中,密切關(guān)注新動向,研究新問題,提出新方案,對相關(guān)任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整,更加科學(xué)地推動規(guī)劃實施。
      2.統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展三大動力。充分挖掘投資、出口、消費三大經(jīng)濟增長動力的潛能。引導(dǎo)市場主體加大投入,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),擴大投資規(guī)模,增強經(jīng)濟發(fā)展動力,五年累計投資達1500億元。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟,提升外向型經(jīng)濟水平,五年累計實際利用外資10億美元,進出口總額年均增長20%以上。積極擴大消費需求,不斷增加城鄉(xiāng)居民收入,改善居民消費預(yù)期,增加即期消費,穩(wěn)步提高居民消費率。大力繁榮城鄉(xiāng)市場,保障消費有效供給,培育休閑旅游等消費新熱點,促進消費結(jié)構(gòu)升級。
      3.加強政策保障。圍繞規(guī)劃綱要,落實各項政策措施。積極探索多元化的融資渠道,著力緩解中小企業(yè)融資難問題。擴大社會投資規(guī)模。積極爭取國家、省、市的支持,同時根據(jù)區(qū)財力每年安排專項資金,集中力量實施好一批重大建設(shè)項目。高度重視人才工作,圍繞人才引進、培養(yǎng)和使用三個環(huán)節(jié),發(fā)展壯大人才隊伍,創(chuàng)建優(yōu)良的人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),公共財政優(yōu)先投向基本公共服務(wù)、社會發(fā)展、三農(nóng)、公共安全、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域。國土、岸線等公共資源優(yōu)先保障龍頭型企業(yè)和基地型項目,重點支持新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
      4.加強規(guī)劃監(jiān)督和評估。深入貫徹《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》,加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督、預(yù)警和跟蹤分析,加強對重大決策、重要工作、重點工程落實情況的督查考核,硬化督查手段,嚴格考核獎懲,促進各項工作得到全面落實;評估規(guī)劃實施,組織專家、學(xué)者、人大代表和政協(xié)委員等方面對規(guī)劃實施和執(zhí)行的效果進行論證與評估,全面分析檢查規(guī)劃實施的效果及各項政策措施落實情況,為動態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù),將規(guī)劃執(zhí)行情況納入政府年度績效評估范圍,確保規(guī)劃納入法制軌道。
      5.強化項目支撐。實現(xiàn)十二五發(fā)展目標,必須充分發(fā)揮重點項目的導(dǎo)向和帶動作用,本綱要初步安排了十二五期間的57個重大項目,總投資690億元(詳見附表2)。
      附表1十二五經(jīng)濟社會主要指標
      丹徒區(qū)十二五經(jīng)濟社會主要指標
      指標
      單位
      2010
      預(yù)計
      2015
      目標
      年均增長
      %
      指標性質(zhì)
      經(jīng)濟
      增長
      地區(qū)生產(chǎn)總值
      億元
      190
      380左右
      13
      預(yù)期性
      人均地區(qū)生產(chǎn)總值
      美元
      9000
      20000
      >15
      預(yù)期性
      一般預(yù)算收入
      億元
      11
      25.5
      >18
      預(yù)期性
      社會消費品零售總額
      億元
      33.2
      80
      19
      預(yù)期性
      結(jié)構(gòu)
      優(yōu)化
      服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重
      %
      36
      45
      1.8個百分點
      預(yù)期性
      高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重
      %
      20.5
      >45
      5個百分點
      預(yù)期性
      戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售占規(guī)模工業(yè)銷售比重
      %
      25
      45
      4個百分點
      預(yù)期性
       
      城市化率
      %
      55
      63
      1.6個百分點
      預(yù)期性
      民生
      幸福
      城鎮(zhèn)居民可支配收入
      22745
      45500
      14.9
      預(yù)期性
      農(nóng)民人均純收入
      10000
      20000
      14.9
      預(yù)期性
      城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
      %
      2.5
      3
       
      預(yù)期性
      五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)
      萬人
      3
      3
      ()
       
      預(yù)期性
      城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率
      %
      98
      99
       
      約束性
      新型農(nóng)村合作醫(yī)療實際補償比
      %
       
      75
       
      約束性
      每萬人擁有病床數(shù)
       
      35
       
      預(yù)期性
      人均公共體育設(shè)施面積
      平方米
       
      1.08
       
      預(yù)期性
      科技
      創(chuàng)新
      R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重
      %
      1.8
      >2.5
       
      預(yù)期性
      百億元GDP專利授權(quán)數(shù)
       
      300
       
      預(yù)期性
      科技進步貢獻率
      %
      51
      60
       
      預(yù)期性
      對外技術(shù)依存度
      %
       
      40
       
      預(yù)期性
      生態(tài)文明
      人口自然增長率
       
      3
       
      約束性
      城市建成區(qū)綠化覆蓋率
      %
      45.1
      47
       
      預(yù)期性
      森林覆蓋率
      %
      21.9
      25
       
      約束性
      萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降率
      %
       
      17
       
      約束性
      萬元地區(qū)生產(chǎn)總值CO2排放削減率
      %
       
      17
       
      約束性
      主要污染物排放削減率
      %
       
      ﹥(10
       
      約束性
      耕地保有量
      萬畝
       
      35
       
      約束性
      備注:括號內(nèi)為五年累計數(shù)

       
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